煤電聯(lián)動(dòng)應(yīng)是電價(jià)市場化改革起點(diǎn)
• 2015-05-29 來源：中國證券報(bào)

　　決策層去年提出還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，近期再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)電力體制和電價(jià)改革。 完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的好處很多，尤其是有利于消費(fèi)者支持電價(jià)改革，電價(jià)改革和提價(jià)盡管是必須的，是為了提高能源效率，利于經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
　　決策層去年提出還原能源的商品屬性，形成主要由市場決定能源價(jià)格的機(jī)制，近期再次強(qiáng)調(diào)推動(dòng)電力體制和電價(jià)改革。我國電價(jià)長期采用政府成本加成定價(jià)，消費(fèi)者對(duì)電價(jià)調(diào)整十分敏感，受制于承受能力和支付意愿，電價(jià)改革雖有共識(shí)，但長期處于緩慢滯后的被動(dòng)狀態(tài)。
　　電價(jià)改革離不開對(duì)煤價(jià)和電價(jià)的討論。中國電力過去、現(xiàn)在和可以預(yù)見的將來，基本上是火電系統(tǒng)。火電一直提供了超過75%的電力，用掉了將近50%的煤炭總消費(fèi)，因此我國電價(jià)問題主要是煤價(jià)問題。國務(wù)院近日批轉(zhuǎn)發(fā)展改革委《關(guān)于2015年深化經(jīng)濟(jì)體制改革重點(diǎn)工作意見》（簡稱《意見》），《意見》涵蓋從經(jīng)濟(jì)和民生，受到廣泛關(guān)注，其中明確提出完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
　　事實(shí)上，2012年12月國務(wù)院曾發(fā)布《關(guān)于深化電煤市場化改革的指導(dǎo)意見》，推出煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)定當(dāng)電煤價(jià)格波動(dòng)幅度超過5%時(shí)，以年度為周期，相應(yīng)調(diào)整上網(wǎng)電價(jià)。此后的2013年10月份和2014年9月份，由于煤價(jià)大幅度下跌，上網(wǎng)電價(jià)也曾兩度下調(diào)，但銷售電價(jià)并未下調(diào)，也沒有明確說明是煤電聯(lián)動(dòng)。今年4月20日，全國燃煤發(fā)電上網(wǎng)電價(jià)平均每千瓦時(shí)降低約2分錢，工商業(yè)用電價(jià)格平均每千瓦時(shí)降低約1.8分錢，此次明確說明是按照煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制進(jìn)行調(diào)整。
　　但是，也有觀點(diǎn)對(duì)今年4月的這次煤電聯(lián)動(dòng)存有疑問。首先是煤電聯(lián)動(dòng)的時(shí)間點(diǎn)，如果是以年度為周期，這個(gè)聯(lián)動(dòng)的時(shí)間起始點(diǎn)是哪天？其次是電價(jià)調(diào)整幅度，這次調(diào)整是如何根據(jù)煤價(jià)變動(dòng)計(jì)算的？
　　我國目前實(shí)施的成品油定價(jià)機(jī)制顯然有進(jìn)一步改革完善的空間，但是對(duì)于市場而言，成品油調(diào)價(jià)機(jī)制是透明的和可以預(yù)期的，具體反映在每次成品油調(diào)價(jià)之前，市場機(jī)構(gòu)根據(jù)國際油價(jià)變動(dòng)而測算的調(diào)價(jià)幅度和政府調(diào)整的幅度都大致差不多。
　　目前煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的相對(duì)不透明和不可預(yù)期的弊病，主要在于：一是無法為電力行業(yè)提供一個(gè)穩(wěn)定運(yùn)營環(huán)境；二是不能為發(fā)電投資和民營進(jìn)入電力行業(yè)提供可以預(yù)期的財(cái)務(wù)收益。因此，進(jìn)一步完善煤電價(jià)格聯(lián)動(dòng)機(jī)制，主要是應(yīng)嚴(yán)格按照煤電機(jī)制所規(guī)定的時(shí)間和幅度進(jìn)行上網(wǎng)電價(jià)調(diào)整，以及進(jìn)一步考慮如何向終端電價(jià)聯(lián)動(dòng)。
　　可以預(yù)見，電價(jià)市場化改革和電力體制改革密切相關(guān)，也受宏觀經(jīng)濟(jì)的影響，因此將會(huì)是一個(gè)復(fù)雜的漸進(jìn)過程。而煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以在整體能源體制和能源價(jià)格機(jī)制滯后的前提下進(jìn)行。因此，應(yīng)該將完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制作為目前電價(jià)改革的核心和抓手。相對(duì)于其他電價(jià)市場化改革，煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制不僅簡便易行，而且還有成品油價(jià)格機(jī)制實(shí)施的經(jīng)驗(yàn)積累。
　　煤電聯(lián)動(dòng)有利于政府以市場化方式管理電價(jià)。電力特性要求政府不能遠(yuǎn)離電力市場，但應(yīng)盡可能選擇市場化方式管理電力。在煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制下，應(yīng)該嚴(yán)格讓煤價(jià)波動(dòng)與上網(wǎng)電價(jià)聯(lián)動(dòng)，盡可能將社會(huì)目標(biāo)相關(guān)問題放在終端電價(jià)上解決。如果電網(wǎng)按照深圳改革，改變?yōu)槌杀炯雍侠砝麧櫟挠Ｊ?，政府還是可以通過設(shè)計(jì)直接補(bǔ)貼和稅收來管理終端電價(jià)。具體地說，政府對(duì)電價(jià)的管理應(yīng)該有兩個(gè)重要方面內(nèi)容：一是對(duì)電力企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的成本監(jiān)管；二是如果政府認(rèn)為有必要維持相對(duì)穩(wěn)定的電價(jià)水平，可以對(duì)某個(gè)終端電價(jià)進(jìn)行補(bǔ)貼。
　　那么，如何將煤電聯(lián)動(dòng)作為電價(jià)市場化改革的起點(diǎn)？煤電聯(lián)動(dòng)可以從開始時(shí)由政府按照機(jī)制決定聯(lián)動(dòng)幅度，逐漸過渡為由電力企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)；從政府設(shè)定價(jià)格聯(lián)動(dòng)范圍的企業(yè)自主聯(lián)動(dòng)，到由電力企業(yè)根據(jù)市場供需自主調(diào)價(jià)、政府價(jià)格監(jiān)管。這就是一個(gè)價(jià)格市場化過程。能源價(jià)格改革的關(guān)鍵是建立一個(gè)合理透明，可以預(yù)期的價(jià)格機(jī)制。
　　完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制的好處很多，尤其是有利于消費(fèi)者支持電價(jià)改革，電價(jià)改革和提價(jià)盡管是必須的，是為了提高能源效率，利于經(jīng)濟(jì)和電力行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。但是，由于電力企業(yè)基本是國企壟斷，還有不透明的政府定價(jià)，對(duì)于公眾來說，電力調(diào)價(jià)是很容易遭到誤解和質(zhì)疑。透明合理的煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制可以讓公眾理解電價(jià)調(diào)整和電價(jià)補(bǔ)貼。
　　完善煤電聯(lián)動(dòng)機(jī)制還有利于電力行業(yè)混合所有制改革，有益于鼓勵(lì)民營資本參與電力投資。在目前國企一家獨(dú)大和政府控制電價(jià)的情況下，電力投資對(duì)民營放開還不足以吸引民資進(jìn)入。例如，我國電力發(fā)電側(cè)已經(jīng)對(duì)外資和民營開放了20多年，不僅沒有看到外資和民營的大量進(jìn)入，看到的反而是變現(xiàn)退出，使得電力行業(yè)國企一家獨(dú)大，且越做越大。然而，電力行業(yè)的資金來源和需要提高行業(yè)效率，都需要有民營參與。
　　電價(jià)市場化改革雖有共識(shí)，但順利改革是有條件的，主要是電價(jià)改革對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的影響和公眾接受程度，公眾可能不太在乎收費(fèi)形式，比較在乎收費(fèi)水平。因此，改革的時(shí)機(jī)應(yīng)該是在煤炭供需寬松、煤炭價(jià)格低迷，而且可以預(yù)期今后一段時(shí)間煤炭價(jià)格仍將穩(wěn)定。目前煤炭行業(yè)狀況符合改革的條件，這個(gè)時(shí)機(jī)不能錯(cuò)過。（廈門大學(xué)能源經(jīng)濟(jì)創(chuàng)新中心主任 林伯強(qiáng)）